家政服務(wù)業(yè)：向法治化和體系化方向發(fā)展

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近日，商務(wù)部表示將貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》要求，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。本文作者認為，這為保障家政服務(wù)業(yè)勞動者、消費者、企業(yè)三方合法權(quán)益創(chuàng)造了重要條件，國家新產(chǎn)業(yè)政策的制定為家政服務(wù)行業(yè)的突破性發(fā)展提供了歷史性契機，家政服務(wù)這一傳統(tǒng)行業(yè)將以法治化、標準化、體系化的全新姿態(tài)行走在新時代。

■ 祁建建

依據(jù)近日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（下文簡稱《意見》），家政服務(wù)業(yè)以家庭為服務(wù)對象，由專業(yè)人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求。7月5日，商務(wù)部作為家政服務(wù)的行業(yè)主管部門表示，將適應(yīng)新形勢，貫徹落實《意見》的要求，促進行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，并明確工作重點，這勢在必行、很有必要。

家政服務(wù)業(yè)亟待進一步規(guī)范

隨著我國經(jīng)濟騰飛，人民生活水平日益提高，家政服務(wù)業(yè)迎來了前所未有的蓬勃發(fā)展。但由于現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏，出現(xiàn)了一些需要解決的問題。例如，長期以來家政服務(wù)人員的勞動權(quán)益保障問題，家政服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員的監(jiān)督監(jiān)管問題，家政服務(wù)人員違法違規(guī)行為的處理問題，家政服務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、受教育程度低、服務(wù)技能和水平有限、無法適應(yīng)時代發(fā)展和各地區(qū)供需不平衡問題，消費者權(quán)益受侵害及其救濟問題等越來越突出。國家、社會和消費者個人對家政服務(wù)的大規(guī)?，F(xiàn)實需求無法滿足，從業(yè)者權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量也難以保障，家政服務(wù)業(yè)亟待規(guī)范。

近年來,國務(wù)院、商務(wù)部、財政部等部門出臺了一系列規(guī)范性文件，為家政服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展指明了方向，為規(guī)范家政服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員、保障其權(quán)益提供了解決路徑和政策支持?！兑庖姟返某雠_恰逢其時、意義重大，它注重履行促進就業(yè)、保障民生、脫貧扶困的國家責任和政府職責，一方面推進落實和保障從業(yè)者、企業(yè)、消費者三方合法權(quán)益，一方面推動并確保全行業(yè)的職業(yè)化、規(guī)范化、標準化、體系化、產(chǎn)業(yè)化、集團化、規(guī)模化、信息化、法治化，為家政服務(wù)業(yè)與其他多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展勾畫藍圖，創(chuàng)造了歷史性契機，將使家政服務(wù)整個行業(yè)迎來突破性發(fā)展機遇。

促進家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展的工作重點

商務(wù)部在6月27日會同國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，認為貫徹落實《意見》、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的工作重點有：發(fā)展員工制家政企業(yè)；建立家政服務(wù)業(yè)的信用體系；提升家政服務(wù)的規(guī)范化水平；保障家政服務(wù)各方面的合法權(quán)益等。筆者認為，這有利于落實《意見》所提出的具體要求。

第一，員工制家政服務(wù)企業(yè)有利于其履行現(xiàn)代企業(yè)的社會責任，將家政服務(wù)從業(yè)者納入勞動法等法律法規(guī)的調(diào)整范圍，為其參加社會保險，使其獲得勞動保障，有助于保障其合法勞動權(quán)益。長期以來，傳統(tǒng)上的家政服務(wù)業(yè)企業(yè)所扮演的角色和法律地位是服務(wù)中介，為消費者和從業(yè)者提供信息咨詢、居間介紹，起著為供需雙方訂立合同牽線搭橋的中介作用。在傳統(tǒng)的服務(wù)中介模式之下，從業(yè)者不是家政服務(wù)企業(yè)的員工，既沒有歸屬感，也無法從家政服務(wù)企業(yè)獲得勞動保障、社會保險等社會福利，勞動法等法律法規(guī)很難保護其合法勞動權(quán)益。從業(yè)者一旦因年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等原因喪失勞動能力，難以獲得與其勞動付出相對應(yīng)的物質(zhì)幫助和福利待遇。員工制家政服務(wù)企業(yè)有利于改變傳統(tǒng)模式。在員工制模式之下，企業(yè)根據(jù)勞動法的規(guī)定與從業(yè)者依法簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會保險費，統(tǒng)一安排從業(yè)者為消費者提供服務(wù)，直接或者代發(fā)勞動報酬，并為從業(yè)者提供持續(xù)培訓(xùn)等服務(wù)。新模式下的家政服務(wù)企業(yè)承擔并履行現(xiàn)代企業(yè)的社會責任，并有望獲得國家政策和財政支持，從業(yè)者作為企業(yè)員工既有歸屬感，其合法權(quán)益和業(yè)務(wù)水平又能獲得保障，企業(yè)、從業(yè)者和消費者三方都有望從這一改革措施中實實在在地獲益。

第二，家政服務(wù)業(yè)信用體系的建立有利于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)管理體系。這不但有助于解決家政服務(wù)企業(yè)和從業(yè)者的管理問題，也有利于解決消費者權(quán)益保障的問題。企業(yè)信用記錄有利于消費者辨別家政服務(wù)提供商的資質(zhì)；從業(yè)者信用記錄將會與公安部聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)容包括個人基本信息、職業(yè)背景、違法犯罪記錄等信息，并有信息核實與更新機制，消費者經(jīng)從業(yè)者同意，通過查閱從業(yè)者信用記錄可建立信任；消費者信用記錄也有利于企業(yè)和從業(yè)者維護自身合法權(quán)益。這有利于改變以往消費者、企業(yè)和從業(yè)者三方之間信息不對稱的缺陷。例如，家政服務(wù)企業(yè)往往沒有從業(yè)人員的檔案，或者檔案與公安部門不聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)和消費者都無法查詢、辨別從業(yè)人員檔案或個人信息的真實性、有無犯罪記錄和其他不良記錄等，不良從業(yè)者往往在一家企業(yè)出事后換另一家企業(yè)重操舊業(yè)。此外，以前從業(yè)人員不是企業(yè)員工，沒有固定收入，個人財產(chǎn)有限，在服務(wù)城市往往沒有固定居所，消費者權(quán)益一旦受到從業(yè)者侵犯，民法、消費者權(quán)益保護法中有關(guān)損害賠償?shù)姆梢?guī)定往往難以實現(xiàn)。因此，通過信用記錄預(yù)防不良企業(yè)和不良從業(yè)者進入行業(yè)，對于規(guī)范行業(yè)管理、加強消費者和從業(yè)者權(quán)益保護具有重大意義。但需要注意的是，對從業(yè)者、消費者個人信息的使用僅限于行業(yè)管理必要，其信息安全應(yīng)得到法律法規(guī)的充分重視、尊重和保護。

第三，家政服務(wù)的標準化和規(guī)范化有利于明確服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)質(zhì)量。隨著社會和消費者對家政服務(wù)內(nèi)容的要求越來越多、對服務(wù)水準的要求也越來越高，出現(xiàn)了家政電商、家政教育、家政培訓(xùn)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，以往的家政服務(wù)行業(yè)標準不足以覆蓋新領(lǐng)域，也不足以滿足社會越來越高、越來越多的需求，舊的家政服務(wù)標準需要完善，新的標準和規(guī)范需要注重行業(yè)細分和服務(wù)質(zhì)量的評價、認證機制，并注重對服務(wù)質(zhì)量的考核評價、動態(tài)監(jiān)管。

第四，保護家政服務(wù)業(yè)參與者三方權(quán)益對全行業(yè)的長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展意義深遠。通過推廣家政服務(wù)標準化合同，可明確企業(yè)、員工等從業(yè)者以及消費者三方權(quán)利義務(wù)；通過健全健康體檢體系可提升從業(yè)者健康水平；通過支持發(fā)展家政商業(yè)保險包括責任保險、意外傷害保險等，可消除企業(yè)、從業(yè)者、消費者后顧之憂。

綜上，《意見》以及商務(wù)部等后續(xù)出臺的政策法規(guī)及其實施為在家政服務(wù)業(yè)保障勞動者、消費者、企業(yè)三方權(quán)益創(chuàng)造了重要條件，國家新產(chǎn)業(yè)政策的制定為家政服務(wù)行業(yè)的突破性發(fā)展提供了歷史性契機，家政服務(wù)這一傳統(tǒng)行業(yè)將以法治化、標準化、體系化的全新姿態(tài)行走在新時代。